电力作为国家关键信息基础设施，网络安全合规是生产运营与持续发展的硬性底线。近年来，《网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》等国家上位法全面落地，叠加国家能源局专项规章、电力专属等级保护标准陆续出台，一套自上而下、层级分明的电力安全合规体系已经全面建成。

从行业发展数据来看，电力行业等保 2.0 普及率已从 2021 年的 68% 提升至 2023 年的 92%，标志着全行业合规建设从基础搭建迈入深化落地、长效运营阶段。青藤云安全深耕电力安全领域十余年，结合海量一线客户落地场景与合规痛点，编制《新型电力系统安全建设指南》，为行业合规体系建设提供完整参考。本文结合指南内容、行业监管要求与实战经验，全面拆解电力安全合规架构、核心核查要点、落地难点，并输出可落地的一站式解决方案与实施路径。

一、电力安全合规完整架构

当前电力安全合规体系分为国家法律、行业法规、专项技术标准三大层级，上下衔接、互为补充，形成全维度约束闭环。

第一层级为国家顶层法律，以《网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》为核心，明确关键信息基础设施运营单位的主体责任、应急处置、供应链安全、人员管理等通用底线要求，适用于全行业关键基础设施。

第二层级为能源行业专项管理办法，由国家能源局印发《电力行业网络安全管理办法》《电力行业网络安全等级保护管理办法》，结合电力生产、调度、运维的业务特性，细化监管规则、考核标准与企业管理要求。

第三层级为电力专项技术标准，包含《电力监控系统网络安全防护导则》《电力监控系统网络安全评估指南》以及电力行业等保系列标准。其中电力等保三级是目前省级电网、大中型发电企业、核心新能源场站开展测评、自查的核心依据。

图1 电力行业政策法规

图2 电力行业相关安全建设标准

二、合规核心核查维度与硬性要求

结合《新型电力系统安全建设指南》解读内容以及电力监管实测要求，电力安全合规核查聚焦资产管理、访问控制、威胁防护、日志审计、运维管理、应急处置六大核心模块，每个模块均设置强制性考核条款。

•  资产管理：要求建立全域动态资产台账，全面排查并清理影子资产、闲置资产，做到资产全生命周期可控；

•  访问控制：严格落实最小权限原则，常态化清理僵尸账号、弱口令，严控非法接入行为；

•  威胁防护：针对病毒、入侵、恶意代码建立常态化检测与阻断能力；

•  日志审计：全链路操作、安全日志按要求留存，满足溯源、取证与审计需求；

•  运维管理：规范设备上线、检修、数据销毁全流程；

•  应急处置：明确安全事件上报、处置、复盘全流程机制。

结合历年监管通报与测评数据，权限滥用、日志留存不达标、设备运维不规范是电力企业合规三大高频失分点，也是各单位整改的重中之重。

图3 电力监控系统网络安全防护体系示意图

图4 电力等保总体框架

图5 电力等保三级重点内容整理

三、电力合规落地共性难点

在实际整改与常态化运维过程中，多数电力企业面临多重现实阻碍：

1.资产环境复杂：IT、OT、云、信创设备混合部署，资产数量庞大，纯人工盘点效率低、漏检率高；

2.设备运维受限：大量老旧工控、生产系统要求 7×24 小时不间断运行，无法停机安装补丁，传统整改手段难以落地；

3.安全数据孤岛：各类安全设备独立运行，日志、风险数据无法统一汇总，审计工作推进困难；

4.运维成本高昂：合规并非一次性整改，长期人工自查、复测耗费大量人力；

5.新场景盲区：云平台、API 接口等新型业务场景，普遍存在合规适配不足的问题。

以上难点，也是当前电力合规深化阶段需要重点攻克的核心问题。

四、一站式合规落地方案与实施路径

针对行业共性痛点，青藤结合十余年电力服务经验与《新型电力系统安全建设指南》指导思路，打造自查 - 整改 - 审计 - 运维全流程一站式合规解决方案，兼顾合规达标、业务稳定与长期运营。

方案以青藤万相主机自适应安全平台为核心载体，平台内置电力专属合规基线，可自动完成全域资产测绘、风险扫描，一键生成资产台账、合规自查报表，彻底解决人工盘点低效问题。针对电力设备无法停机修复的行业痛点，搭配青藤 NPatch 热补丁技术，在不中断核心业务的前提下临时封堵高危漏洞。

同时依托青藤蜂巢、青藤零域、青藤天睿等能力，分别补齐云原生、网络、应用等新兴场景的合规短板。整套产品均采用轻量化 Agent 部署模式，资源占用低、兼容性强，不会干扰电力 7×24 小时连续生产运行。

结合电力企业建设节奏，合规落地分为三个标准化阶段：

1.风险摸底阶段：借助自动化工具完成全资产、全风险排查，梳理问题清单，区分高危必改项与优化项；

2.集中整改阶段：优先处置合规失分点与高危安全风险，依托自动化能力完成基线加固、漏洞修复；

3.常态化运营阶段：建立定期巡检、复测、策略迭代机制，实现合规能力长效保持。

中国工程院院士薛禹胜强调，电力系统安全治理必须贯穿全生命周期，安全管理与技术防护要深度融合。合规建设不是短期任务，而是电力企业常态化运营的重要组成部分。青藤云安全将持续跟进监管政策更新，迭代产品与服务能力，助力各电力单位实现合规长效运转。